在君主集权制成熟之前，此时除东罗马之外的欧洲诸多小国，是通过一个个贵族宣誓向国王效忠来实现国家内部地统治的。
国王并不对贵族地盘上的具体事务多加干涉，这些贵族通过土地上的平民和奴隶进行生产。
每一个贵族地盘上的征收的税都归贵族所有，不必送给国王。
另外，这些贵族也拥有各自的军队，国家有对外战争时，就会把他们聚集到一起，统一安排各自的作战目标。
而东罗马帝国的君主集权向前更迈进了一步。
东罗马帝国内，一切土地的所有权都归国王。即便是属于各地主的土地，国王也有权收回或者转让。
全国税收也归帝国中央，统一征收、分配使用。
军队方面也是归帝国中央统辖，由帝国中央向各省派任总督代为统领。
很明显，东罗马的这种政治制度是要优于同时期的欧洲其他国家的。有利国家的统一治理，以及全国工商业的协调发展。
这些说的都正常情况下，如今东罗马一片混乱。
各行省的总督，在周边各国制度中贵族更大自主权的诱惑下，都逐渐把帝国中央派驻到各行省的军队变成了私有，税收也不同程度的截留。
如今，在实质上，他们已经成了一个个独立的小王国。只不过，有的公开宣布，有的没有公开宣布而已。
在李恪的精心设计之下，一套全新的行政制度、税务制度成型。
这各种制度，李恪从一开始就考虑到了未来两国的合并后的一致性问题。同时也尽量结合了目前东罗马的客观情况。
同时，而官员的选拔也紧张进行中，接下来就是对官员进行培训。
等到新军集训完毕，每拿下一处，官员就到位一处。前有军队攻城拔寨，后有官员推行新制度、新税法。
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