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因明朝延续元朝的制度，在扬州府城设置两淮都转运盐使司衙门，盐乃人体维持生存不可缺少之物，所以自古盐乃是盐业专营。
洪武时期，两淮盐税占全国税收一半，约莫2000万两纹银，而到了弘治年间，朝廷增设盐场，盐税却反而不增反降，仅仅占全国税收的三分之一约莫1300余万两白银。
等到了如今嘉靖年间，大明的盐业制度更加是破败不堪，两淮盐运使司犹如虚设，每年仅能为朝廷增加数百万两盐税，其中弯弯道道可想而知，若是动了盐业，必将引发整个江苏布政使司动乱，这是张成一人承受不起的，嘉靖素来怕麻烦，更不愿意主动去挤这个脓疮。
而重开市舶司影响不大，动不了东南利益集团的饭碗，又能增加朝廷税收，少了这么多烦心事，自己也能安心去修道，这点是他嘉靖更愿意去做的。
“敢问陛下，将重开市舶司在于何处”？张成问道。
“扬州如何？苏州又如何”。嘉靖思索片刻回道。
“陛下，若将市舶司开至扬州，学生大概能预期第一年每年增加一百万两纹银，今后每年递增”。张成回道
“哦？那如果重设市舶司，你需要多少钱”？嘉靖帝一听张成所言，顿时来了兴趣，不待张成接着说开设至苏州市舶司，便直接打断其言，急迫问道。
“数十万两银子，以及两个条件足矣”，张成直接回道。
“君前无妄言，状元郎可得三思啊”。吕芳一听此话，看到嘉靖皱起的眉头，赶紧提醒张成道。
“在陛下面前，学生岂敢妄言”。这些钱用来修建码头，重建交易会所，建造市舶司衙门绰绰有余。张成不慌不忙的说道。
“你不需要造船吗？没船你怎么贸易”？嘉靖差点以为自己看错了人，此时犹如看傻子一般看着张成厉声说道。
“陛下请恕罪，请容学生一一道来”，张成被嘉靖阴冷的声音吓得一跳，立刻颤颤巍巍的爬起来，一把跪在地上说道。原来天气太冷，坐久了张成身体已经完全冻僵了。
“回禀陛下，造船固然好，但是海船可不比江船，造价太贵，一艘就得近5万两白银，然花费巨大，海船后期维护费用也颇多，暂时还造不起”。
“学生以为，重开市舶司以“朝贡互市”为主，我大明地大物博，物产丰富，海外诸国无不对其是仰慕之至，我朝只需要加强海禁，禁止任何人于任何地，私自出海贸易。在指定港口处开办“牙行”，开展“互市”，邀请商家进驻进行贸易”。
“无论在何处，凡所购之物，均需得市舶司衙门所发之凭证（名曰发票），而凭证上需写明其物种，数量，以及银两。此“发票”一式三份，商家，市舶司衙门，与外商各一份。
每交易完一笔，由商家每日收市后前来市舶司衙门缴税相应赋税，将发票存档。当外商离开时，需得其船内货物，与发票上物种，数量，价钱标注一致，所持发票与其市舶司衙门内存档相合，缴完“关税”便准许出海，若是其数量不对，物种不对，价钱不对，将以十倍罚之，以儆效尤。如此便可保证每一笔贸易都能得到足额课税，朝廷赋税自然猛增。
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