19．国际联盟建立大会——一个崭新的国际组织宣告成立

1920年1月10日，在美丽如画的瑞士著名风景旅游城市日内瓦，一个新的国际组织正式宣告成立，这就是国际联盟，简称国联。6天之后，国联理事会在巴黎召开理事会第一次会议。根据美国总统威尔逊的建议，法国、英国、日本、意大利、比利时和希腊的代表出席了这次会议。

同年11月15日至12月18日，国联第一次全体会议在日内瓦召开，42国的代表参加了会议。国联，作为人类历史上第10个普遍性的国际组织正式开始运转。

然而，人们惊奇地发现，无论是国联理事会还是国联全体会议，都没有美国外交官的身影，而这个国际组织恰恰是根据美国人的提议建立的，美国第28任总统威尔逊就是它的设计师和助产师。

当欧洲还陷在血腥的第一次世界大战之中的时候，1918年1月8日上午，威尔逊来到美国国会，他将发表一篇极其重要的讲演，阐述美国关于结束战争和构建和平的基本纲领。

威尔逊自幼受到良好的教育，后来获得博士学位，在当总统之前，他在大学讲授历史学、法学、经济学，从而培养了出色的口才。他深知此次讲演的重要性，在讲演之前与助手豪斯上校逐字逐句反复研究讲演稿的每一段内容与文字。

讲演开始了，面对数百名议员和摄影记者与旁听者，威尔逊显得从容不迫，滔滔不绝地逐条陈述美国对于结束战争和重建和平的构想，共计14点。当讲到第14点时，他有意加重了语气：

“确定约章，组织国际联合会，其宗旨为各国交互保障其政治自由及土地统辖权，国无大小，一律享有同等互利权。”

当威尔逊结束讲演，走下讲台时，议员们报以经久不息的掌声，许多人走过来，与总统握手，祝贺他讲演成功。美国的各大报刊都以显著位置对这篇演说进行报道，称之为拯救世界的惟一药方。对于自己提出的14点纲领，威尔逊认为第14点最为重要，只有建立一个普遍性的国际组织，才能防止侵略和战争的发生。他深信，美国历史性地在这个国际组织中负有领导责任。

威尔逊建立国联的设想，无疑是一个巨大的创举，在7000年人类文明史中，从来没有出现一个包容世界各国，以维护国际秩序和国际正义，防范侵略与战争为己任的国际组织，历经血腥战争和侵略之苦的世界人民，真诚地欢迎这一设想，并希望它能够成为现实。

在威尔逊发表14点讲演的10个月后，欧洲战场的枪炮声终于平息了。一个月后，威尔逊率领一个庞大的代表团，乘坐“乔治·华盛顿”号邮轮，在欢送的鼓号齐鸣中，离开美国纽约港，前往欧洲访问，并出席巴黎和会。

1919年1月18日，巴黎和会开幕。在威尔逊看来，这次会议最为重要、最有建设性的议题就是促成国联的建立。在威尔逊的坚持下，不以为然的克里孟梭和劳合·乔治勉强同意将国联问题列入和会议程。1月25日，巴黎和会通过一项决议，决定成立一个由14国代表组成的专门委员会，负责起草国联盟约，推举威尔逊为这个委员会的主席。

事实上，早在赴欧之前，威尔逊总统就指示豪斯上校等一批顾问起草了国联盟约。1918年7月16日，豪斯将起草的盟约文本交威尔逊审查，共计26条。威尔逊将它压缩为13条。在抵达欧洲后，威尔逊与英、法等国领袖进一步讨论了国联问题，因此在巴黎和会上他十分清楚欧洲大国的态度。

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