25创建维护世界和平与安全的联合国

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25创建维护世界和平与安全的联合国

联合国是二战中反法西斯盟国为巩固战争胜利成果、维护战后和平与安全而创建的国际组织。它的诞生是当代国际史上极其重大的事件，对战后国际政治的发展产生了巨大的影响。

第一次世界大战结束后仅仅20年，法西斯国家便燃起侵略的战火，发动了使全人类遭受空前浩劫的第二次世界大战。同盟国在同法西斯、国家进行艰苦战斗的岁月中萌发出创建一个维护世界和平与安全的新国际组织的设想。

美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔于1941年8月14日共同签署的《大西洋宪章》最早提出这一设想。宪章提到，“待纳粹暴政被最后毁灭之后”，建立“广泛而永久的普遍安全制度”。这一提法后来被盟国普遍认为是未来国际组织的同义词。

1941年9月24日，在盟国伦敦会议上，前苏联政府代表、驻英大使伊·米·迈斯基宣布同意大西洋宪章的基本原则。同年12月4日，《苏波友好互助宣言》明确提出，战胜希特勒之后，“只有通过一个新的国际组织，将各民主国家联合在一个持久同盟的基础上，才能保证持久和正义的和平。”

1942午1月，美苏英中等26个同法西斯轴心国作战的国家的代表在华盛顿签署了《联合国家宣言》，宣布以《大西洋宪章》的宗旨和原则作为盟国的共同纲领，约定决不单独停战或单独媾和。这是第一次使用“联合国家”一词。据说此词是罗斯福总统在散步时想出来的。“联合国家”代表反法西斯联盟，与后来的联合国组织并不相同，但联合国由此脱胎而成。

1943年，二战形势发生有利于盟国的根本性战略转折，反法西斯胜利在望，安排战后世界的问题变得急迫起来。

1943年10月19日至30日，苏美英三国外长在莫斯科举行会议，通过了《苏美英中四国关于普遍安全的宣言》。中国驻苏大使傅秉常代表中国政府签署了这个文件。四国在《宣言》中宣布：“它们承认有必要在尽速可行的日期，根据一切爱好和平国家主权平等原则，建立一个普遍性的国际组织，所有这些国家无论大小，均得加入为会员国，以维持国际和平与安全。”

1943年11月23日，开罗会议的第二天晚上，罗斯福在与蒋介石长谈时表示，中国应取得四强之一的地位，并平等地参加四强机构，参与制定该机构的一切决定。蒋介石答称，中国将欣然参加四强的一切机构和参与制定决定。次日，中国代表团成员王宠惠奉蒋介石的指示，向美国代表团成员霍普金斯递交照会，要求成立美英苏中四国委员会，负责联合国理事会组织事宜。

在1943年11月28日至12月1日的苏美英三国首脑德黑兰会议上，罗斯福提出关于建立国际组织的更为具体的计划，建议未来国际组织包括三个独立机构：一个大约由35个“联合国家”组成的庞大机构，一个由苏美英中四大国加上各洲和地区一、两个代表国家组成的执行委员会机构，一个由苏美英中四国组成的“四警察”机构。罗斯福强调，新的国际组织应该是世界性的，而非地区性的。罗斯福的建议得到丘吉尔和斯大林的同意。12月24日，罗斯福在谈到开罗和德黑兰两次会议时说：“英国、俄国、中国、合众国及其盟国代表了全世界四分之三以上的人口。只要这四个军事大国团结一致，决心维护和平，就不会出现一个侵略国再次发动世界大战的可能。”

为落实苏美英中关于建立新国际组织的莫斯科四国宣言，四国政府代表于1944年夏末在华盛顿附近的一座古老庄园敦巴顿橡树园举行会议。此时前苏联尚未对日宣战，为尊重其对日的中立地位，会议分两阶段进行。8月21日至9月28日，美苏英三国政府代表参加第一阶段会议，9月29日至10月7日，美英中三国政府代表参加第二阶段会议。中国政府代表是顾维钧。在两个阶段的会议上，四国代表以美国提出的《普遍国际组织暂定草案》为基础，制定并通过了《关于建立普遍性国际组织的提案》，准备递交给以后将召开的新国际组织制宪大会。《提案》建议称新国际组织为“联合国”，规定了联合国的宗旨和原则、会员国的资格、联合国的主要机构的组成和职权等。

敦巴顿橡树园会议规划了联合国宪章的基本轮廓，解决了联合国建立的主要问题。罗斯福将会议提案称为“国际政治合作的奠基石”，斯大林认为这次会议是“联合国家战线的鲜明标志”。但是敦巴顿橡树园会议在两个重要问题上未达成协议。

（1）安理会投票程序问题

按照《提案》，联合国包括大会、安理会、国际法庭和秘书处四个主要机构。安理会负有维护国际和平的主要责任，由苏美英中法五个常任理事国和六个非常任理事国组成。常任理事国拥有否决权，对此三国并无歧义，但美英代表认为，如果一个常任理事国是争端的当事国，该国不应享有否决权。前苏联代表则认为，在任何情况下不得取消否决权。双方竟未能统一，故敦巴顿橡树园会议提案中只说安理会的投票程序仍在考虑之中。

（2）联合国创始会员国资格问题

美国提出，除26个《联合国家宣言》签字国外，再增加8个未曾向轴心国宣战的国家，其中6个是拉美国家，前苏联代表葛罗米柯提出，假如16个前苏联加盟共和国也被列入创始会员国之内，前苏联就同意接纳这8个非宣战国。美国代表闻此大惊。罗斯福认为，前苏联的要求，就象美国要求接纳美国的48个州为联合国会员国一样，实为“荒谬”。他要求会议对此问题严加保密。8月31日，他致电斯大林，进行了紧急磋商，双方同意将这个问题暂时搁置起来。

在1945年2月的美苏英三国首脑雅尔塔会议上，罗斯福对敦巴顿橡树园会议两个悬而未决的问题提出折衷方案。关于安理会表决程序，他提出：对采取和平手段解决争端的“准司法性”问题，安理会常任理事国如系当事国，不得使用否决权；对采用强制手段加以解决的“实质性”问题，如制止对和平的破坏、控制军备等问题，安理会所做的一切决定均需常任理事国的一致意见，不论其是否是争端或冲突的当事国。这一方案被称为“大国一致原则”，又称“雅尔塔公式”。关于联合国创始国问题，美英对苏作出让步，同意乌克兰和白俄罗斯为该组织创始国。三方同时达成一项默契，如果美国也要求增加投票权，苏英将支持美国享有同前苏联相等的三票。这一消息传出后，美国公众舆论指责美苏进行“幕后交易”。美国政府不得不于4月3日宣布，美国支持前苏联要求，但不为自己谋求三个投票权。

雅尔塔会议决定于1945年4月25日在美国旧金山召开联合国制宪会议，参加国应为1942年1月1日在《联合国家宣言》上签字的国家和1945年3月1日前向轴心国宣战的国家。会议建议中国和法国也为旧金山会议发起国，法国拒绝了这一建议。

1945年3月5日，美国代表中美苏英四国向有关国家发出邀请书，提议把敦巴顿橡树园会议的提案和雅尔塔会议有关协议作为正式方案提交旧金山大会，并请各受邀国对议案提出修正意见。至1945年5月5日，各国提出的修正案近1200个。