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42暂搁领土问题，日苏两国恢复了外交
1945年8月8日前苏联对日宣战，日苏处于战争状态。1951年9月，前苏联虽派代表出席旧金山对日媾和会议，但前苏联拒绝在对日媾和条约上签字，所以日苏在外交上仍处于断交状态。随着形势的发展，日苏双方都感到有必要恢复邦交正常化。断交状态使得日本很难解决被扣留在前苏联的日本人回国、北洋渔业、领土等遗留下来的问题。尤其前苏握有联合国安理会常任理事国的行政否决权，若不恢复与苏邦交正常化，日本无法加入联合国，恢复其在国际社会中的应有地位。前苏联也感到由于拒绝在媾和条约上签字，围绕日本问题的国际外交活动受限制。
1953年以后国际形势发生很大变化。1953年3月斯大林逝世，前苏联开始调整对外政策，1953年7月朝鲜半岛实现停战。日本在这种国际背景中，长期推行对美一边倒政策的吉田内阁垮台，于1954年12月10日成立了鸠山内阁。鸠山打出自主外交、调整与前苏联关系的旗号。他把自己的政治生命寄托在实现日苏邦交正常化和加入联合国上。
对此，前苏联也做出积极的反应。12月16日，鸠山内阁成立不到一个星期，前苏联外交部长莫洛托夫发表谈话说，前苏联愿意研究实现“苏日关系正常化的实质性措施”。翌年1月25日，苏驻日代表部临时首席代表多姆尼茨基密访鸠山首相私邸，递交“为了苏日邦交正常化准备举行会谈”为内容的公函。日苏双方经过反复协商，最后决定从1955年6月1日起在伦敦举行正式谈判。
谈判经历四个阶段，第一阶段，1955年6月3日至9月13日。日方全权代表为民主党众议院议员松本俊一，苏方全权代表为驻英大使马立克。会谈中，有关被苏扣留的日本人情况调查及他们回国问题取得一些成果。但在领土问题上双方意见大相径庭。苏方认为包括齿舞、色丹在内的千岛群岛和南库页岛是根据雅尔塔协定取得并在波茨坦公告中也被确认，日本又在旧金山条约中已放弃，所以日苏间领土问题已解决完毕。但在会谈中前苏联表示在一定条件下齿舞、色丹两岛可以还给日本。日方则认为，旧金山条约中虽然规定日本放弃南库页岛和千岛群岛，但这并不等于立即承认它为前苏联领土。日本要求归还齿舞、色丹，同时主张择捉、国后是日本固有领土，不包含在旧金山条约中规定的放弃之范围，要求归还。还主张把南库页岛和北千岛归属问题应将由有关国家召开国际会议来决定。对此前苏联采取强硬态度，谈判陷入困境。加之马立克奉命将以联合国总部苏方随员身份赴纽约，松本也“奉本国政府训令回国”。所以，第一阶段谈判于9月13日第15次会议后就结束。
1956年1月至3月为谈判的第二阶段。1955年11月日本自由党和民主党合并成立自由民主党，并成为执政党。自民党内鸠山首相对日苏谈判持积极态度，重光外相持慎重态度，党内原自由党派系中的很多人采取消极和反对态度。从1956年1月17日起第二阶段谈判开始以来，对和平条约草案进行逐条审议。但领土问题上双方意见仍对立，未能取得进展。3月20日第23次会谈后，进入无限期休会阶段。翌日，前苏联发表了为保护渔业资源限制北洋的鲑鱼、鳟鱼捕获量的决定。这实际上是苏方为再度举行日苏谈判而对日方施加的压力。
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