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第三十六章基层工会的社会保障工作
基层工会社会保障工会概述
一、什么是社会保障
社会保障是指国家为维持社会再生产和社会安定，通过立法的形式对公民因年老、疾病、伤残而丧失劳动能力，或因失业丧失劳动机会，或因自然灾害以及其他原因造成生活、经济困难时提供物质帮助，以保障其基本生活的需要，维持其基本生存权的社会活动体系。社会保障的概念被首次公开于美国1935年的《社会保障法》，以后逐渐为国际劳工组织和世界各国所接受，并被广泛使用。社会保障，是由国家采取适当的政策和调节手段，调整社会成员之间的利益关系，以使社会协调稳定、维持良性运行，因而具有社会调节功能。社会保障的调节手段有强制性和非强制性，其特点是经济上基金化、管理上社会化与法律化。社会保障的内容因国家的性质、国家的目标和经济实力的不同而有所不同，一般主要有社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置、公共医疗卫生事业等，其中社会保险是社会保障的核心。社会保障水平主要取决于一个国家或社会的经济发展，同时也与社会的政治、文化结构息息相关。我国《宪法》规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者在丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
二、工会群众生活工作
党的十六大提出建立健全同经济发展水平适应的社会保障体系。更好地为职工提供基本的生活保障，基层工会要充分发挥工会的优势，重视做好职工生活工作，努力提高职工生活水平。
1.职工生活工作意义、方针与原则
改革开放以来，我国工会针对职工生活方面出现诸多新情况、新问题，既发扬优良传统，又注重创新，努力做好新形势下的职工生活工作。
（1）职工生活工作的重要意义。在发展社会主义市场经济过程中，发展经济与改善职工生活是辩证统一的关系。工会是职工群众自愿结合而成的组织，关心职工生活，积极做好职工生活工作，起着极其关键的作用：
①劳动者的基本权利是提高生活福利待遇。我国政府十分重视职工的生活保障问题，努力提高职工生活水平，并在相关法律中明确规定。这就要求党和政府、企事业行政和工会等各方面都要重视做好群众生活工作，在发展生产的过程中，努力改善和提高职工群众的生活水平，保障劳动者的权利；
②工会的重要职责是做好职工生活工作。我国工会是党领导下的工人阶级的群众组织。工会的性质规定了工会是职工利益的重要代表者。工会要维护职工群众的利益，把搞好职工生活工作作为自己的重要职责，发挥工会群众组织的优势，关心职工生活，帮助职工群众解决生活中的困难；
③深化改革的需要是做好职工生活工作。建立发展社会主义市场经济体制，必然要全面深化改革，从而使社会利益重新调整。各种改革方案和措施的制定和实施，都将间接或直接地影响到职工群众的物质利益。
因此，工会组织要深入调查研究，反映职工群众的意愿和要求，及时提出可行性建议，参与到各项改革决策和实施的全过程中去，维护职工的物质利益，保障职工生活。
（2）职工生活工作的指导方针。认真贯彻执行党和国家的方针、政策，是做好职工生活工作的根本保证。党和国家在改善职工生活方面的总方针是，在发展生产的基础上，逐步改善职工的生活。
根据这一总的指导方针，我们在职工生活工作中，需要正确处理好生产与生活的关系。既要强调在生产发展的基础上逐步改善职工生活，更好地激发职工群众的积极性，又要根据社会生产或企业经济的承受能力，量力而行。否则，不仅不利于发展生产，而且也会影响职工生活福利事业的正常发展。
基层工会在贯彻职工生活工作的总方针时，要着重处理好国家、企业和职工三者之间利益关系。一般来说，既要维护国家和企业的总体利益，坚持从有利于发展社会经济和增强企业活力来考虑，又要关切职工的实际生活，根据党和国家的有关政策规定，努力改善职工生活福利；
（3）职工生活工作的基本原则。根据职工生活工作的指导方针，工会在开展职工生活工作时，必须遵循以下原则：
①坚持需要与可能相结合的原则。在职工生活工作中，既要深入实际充分了解职工群众在生活福利上的愿望和需求，同时又要考虑现实的可能性，包括国家的政策允许范围及企业的经济承受能力，坚持把职工的需要与实际的可能有机地结合起来；
②坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则。艰苦奋斗、勤俭节约，是我国社会主义建设的长期方针，也是职工生活工作的重要原则。根据这一原则，基层工会在职工生活工作中要根据现有条件努力解决职工生活福利中的难题，使职工得到实惠，同时区别职工生活项目的轻重缓急，提倡急事急办，先重后轻，此外，还要节约办事，合理使用资金，杜绝浪费；
③坚持发动和组织职工群众自己谋福利的原则。这是我国工会组织历来就有依靠职工群众力量，解决职工生活问题的好经验、好传统。
2.职工生活工作的主要内容与方法
做好群众生活工作，是工会工作的一项重要任务。基层工会在开展职工生活工作中，理应维护职工合法权益，为职工说话、办事，替群众解决面临的实际困难。
（1）督促和协助行政兴办集体福利事业。集体福利事业是指国家机关、企事业单位为职工投资兴办的各种福利事业。具体包括职工集体宿舍、食堂、托儿所、幼儿园、澡堂、医院（卫生所）、疗养院、文化宫、俱乐部等。
集体福利事业是体现职工劳动成果分配形式之一，它对改善和方便职工生活，减少职工生活福利费用支出，解决职工后顾之忧起了非常重要的作用。因此，工会要督促协助企业行政办好职工集体福利事业。具体而言，主要有以下方面的工作：
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