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第4章组建改造妓女领导班子
1949年11月23日，北京封闭妓院后的第二天。
在八大胡同之一的韩家潭，原一级妓院“春艳院”砖花雕饰的大门旁，挂出一块写有“北京市妇女生产教养院”字样的木牌。白底黑字，被冰冷灰暗的旧墙衬着，透出几分清新和暖意，一名头戴钢盔的公安总队战士在旁边持枪肃立，担任警卫。
教养院的任务是改造妓女，早在教养院成立前，市政府就曾对怎样改造她们作了具体的研究。
叶剑英在会议中指示：先要把妓院情况调查清楚，然后再决定如何处理。
在这一方针的指导下，市民政局、公安局、妇联等单位联合对市区的各大妓院进行了相对的调查，初步了解妓女的情况。
他们采取个别谈话与集体谈话相结合的方式来了解一些妓女的基本情况。
开始，这种谈话的方式对于妓女们来说，是非常不适应的。当调查人员找她们中的个别人谈话时，妓女们的心情非常复杂。她们既有恐惧，又有好奇、中间也伴随着不屑和疑惑。
工作组向她们再三申明，作调查的目的，只是要关心她们，帮助她们，是为了使她们脱离火坑。
这些妓女往往慑于老板的威吓，不敢向工作组说实话，更不敢轻易地讲出心里话来。
经过细致做工作，妓女们这才纷纷向工作组哭诉自己的悲惨身世和苦难遭遇。
一个叫兰英的山西姑娘说，她的父亲病亡后，她与母亲到了北平，想投靠嫁居京城的姐姐。但到北平后，守寡的姐姐因生活所迫，已经进入妓院从妓。
为了维持生计，她也被迫当了妓女。不久，母亲与姐姐相继辞世，她因欠了老板的债，只得继续留在妓院，忍受嫖客的折磨。
工作组经过逐一调查，不但基本弄清了全市200多家妓院的情况，而且基本掌握了每个妓女的具体情况。
公安局和民政局把调查结果上报中共北京市委、市政府和公安部。
掌握妓女的相关情况后，改造妓女的问题就提上了议事日程。
早在8月份，北平市召开第一届各界人民代表会议时，就有两位代表提出了改造妓女的提案。提案建议，设立妓女习艺所，收容妓女，并施之以教育，授以劳动技能，把她们改造、培养成为靠劳动生存的人。代表们当时就通过了这两个提案。
9月19日，《北平市处理妓女办法（草案）》出台。《办法（草案）》指出：
先集中力量处理明娼，暗娼另行处理之。对妓女采取统一集训，分别处理的方针。对妓院老板和领家，采取取缔政策。除命令停业外，对于罪恶昭彰、伤害人命者依法惩处。对其敲诈剥削非法致富的财产，予以没收。对“茶房”、“跟妈”、“伙计”则一律遣散。
《办法》中提到的“跟妈”，其实就是妓院里雇来侍候并监视妓女的妇女。“伙计”就是负责接待嫖客和充当老板的打手之类的人物。
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