第2章 太和县实行税费大包干

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第2章太和县实行税费大包干

1993年初冬，农村税费改革开始转移到安徽太和县。

当时，太和县的农村税费改革起因于两件事。

一件事是，一位因交不起税费的军属老大爷，半夜跑到时任太和县长马明业处哭诉，对马明业的刺激非常大。

另一件事是，战争年代曾给安徽省委一位老领导当过警卫员的老同志，夫妻都70多岁了，却每人要交80元的超生保证金。这位老同志给老领导写的一封信也让马明业坐立不安。

在1993年夏秋之季，得知新兴税改后，马明业就下定决心在太和全县试点税费改革。

在10月的第一个工作日，马明业就让当时担任太和县农村工作委员会副主任的邹新华，开始对太和农民负担进行问卷调查。调查结果出来之后，邹新华连夜打印了8份给了马明业。这就是《太和县农村税费改革意见报告》。

1993年11月8日上午，由安徽省农经委副主任吴昭仁主持的《太和县农村税费改革意见报告》论证会，在安徽省委北楼准时召开。

参加会议的不但有省体改委、省财政厅、省减负办、省政府办公厅等单位和部门的有关负责人，省农经委的生产处长、调研处长、办公室主任、经管站党支部书记和站长，都一一到会；太和县县长马明业、县财政局局长龚晓黎、县农委副主任邹新华和县政府调研科长宋维春，也都从太和赶到省城，出席了这次会议。

论证会开始不久，会场上就充斥着争论的声音。安徽省财政厅的代表坚持认为把税与费混在一起，会坏了国税的名声。越来越多的人对能否突破中央政策开始表示怀疑，局面开始难以控制了。

这时，农经委副主任吴昭仁停下来，看了看大家，突然提高了嗓门说：“我在这里表一个态，如果太和的税改方案得不到批准，我将以农村改革试验区的名义，要求省委批准方案的实施。”吴昭仁的话一说完，所有的人都让他震住了。

当时，阜阳是国家级农村改革试验区，阜阳地委书记是试验区组长，吴昭仁是副组长。

最终，《报告》在修改之后获得通过。

经过两天热烈讨论，通过了上上下下、方方面面、反反复复的集思广益，一份有着4个部分19条条款的《关于太和县农业税费改革实施方案的报告》，便眉目清晰地产生出来。

《实施方案》决定：

从1994年1月1日开始，太和县在全县范围内取消粮食定购任务，改为向农民开征公粮，征粮以实物为主，如果交实物有困难，也可以按物价、财政等部门共同核定的当年市场粮价折算交代金。

税费统筹，折实征收，依章纳粮，取消定购；夏六秋四，两次交清，一定三年，不增不减；粮站收粮，财政结算，税入国库，费归乡村；费用包干，村有乡管，严格收支，账目公开。

《实施方案》尽可能地做到贴近百姓，符合实际，既要有其严肃性，又体现出一种人文关怀。为切实制止“三乱”、减轻农民负担，方案中专门增加了两条：

凡违反公粮合同，向农民乱摊派、乱集资、乱收费者，农民有权拒绝，有权举报、上诉，政府保护和奖励举报人员。

县人民法院根据最高人民法院《关于及时审理农民负担过重引起的案件的通知》，按照合同，对于不服行政机关、乡村干部非法要求农民承担费用或劳务而提起行政诉讼的案件，人民法院依法审理，及时审判。

对于不合理的决定依法撤销；因乱摊派给农民造成经济损失的，依法判决予以赔偿；对任意加重农民负担而引发的恶性案件，造成重大损失的责任人员，依法追究刑事责任。

《实施方案》送省以后，得到省农经委、粮食厅和财政厅领导的一致认可。他们在充分肯定的同时，也提出了一些十分具体的很好的修改意见，最后，农经委副主任吴昭仁亲自为《实施方案》定稿。

1993年11月16日，安徽省人民政府办公厅正式签发了批复意见，从此以后，一场空前的农村税费改革，就在广袤的淮北大平原这个有着139万人口、175万亩耕地的太和县，令人怦然心动地揭开了序幕！

1994年1月1日，当河北省公粮制的改革仍在正定县3个乡的范围进行试点时，湖南省武冈县的费改税尚处于酝酿的前期阶段时，安徽省太和县却已雷鸣电闪般地将这场改革在全县31个乡、镇全面推开，从而当之无愧地成为中国农村税费改革的第一县！

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